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怀仁市人民政府办公室关于印发怀仁市粮食应急预案（修订版）的通知

发布时间：2020-12-30 11:07

怀政办发〔2020〕49号

各乡（镇）人民政府，怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

《怀仁市粮食应急预案（修订版）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

怀仁市人民政府办公室

2020年8月17日

（此件公开发布）

怀仁市粮食应急预案（修订版）

1 总则

1.1 编制目的

为有效监测和控制因重大自然灾害、重大疫情等突发事件或者其他原因引起的全市粮食（含食用油，下同）市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《朔州市粮食应急预案》和《朔州市储备粮管理暂行规定》等法律、法规和规定。

1.3 适用范围

本预案适用于全市行政区域内因重大自然灾害、重大疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。

1.4 工作原则

统一领导、分级负责。在朔州市政府及市政府的统一领导下，各乡（镇）人民政府按照粮食事权各负其责。

科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

2 组织机构和职责

2.1 怀仁市粮食应急工作指挥部及职责

成立怀仁市粮食应急工作指挥部（以下简称市指挥部），市人民政府分管副市长任总指挥，市人民政府办公室分管副主任、市发展和改革（粮食）局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展和改革（粮食）局、市公安局、市应急管理局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局、市工信局、市农发行、市武装部、武警怀仁市中队等有关单位负责人组成。

主要职责：

（1）决定启动或结束市级粮食应急响应，开展应急处置。

（2）指导和督查各乡镇人民政府粮食应急工作。

（3）负责粮食应急工作信息发布。

（4）根据需要，向朔州市粮食应急工作指挥部提出调控申请，并按照《朔州市粮食应急预案》要求，完成各项应急任务。

（5）完成市人民政府交办的其他相关事项。

2.2 市指挥部办公室及职责

市指挥部办公室设在市发展和改革（粮食）局，办公室主任由市发展和改革（粮食）局长兼任。

主要职责：

（1）掌握全市粮食市场动态，判断粮食供求情况和价格趋势，向市指挥部提出应急处置建议。

（2）根据市指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急处置工作。

（3）综合有关情况，起草粮食应急工作有关文件。

（4）负责粮食应急工作后勤保障。

（5）协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用。

（6）负责《怀仁市粮食应急预案》的编制、修订工作。

（7）负责粮食应急相关宣传、培训和演练。

（8）完成市人民政府和朔州市指挥部交办的其他工作。

2.3 市指挥部成员单位职责

（1）市委宣传部：按照市指挥部的安排协调新闻媒体，及时、准确、全面、客观地发布信息，做好新闻报道和舆论引导工作，做好舆情监测和网络舆情调控。

（2）市发改（粮食）局：负责粮食市场调控和供应工作，完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮建议，并负责动用计划的执行；做好粮情监测预测，收集掌握全市、朔州市及省内外有关粮油供求信息，分析预测市场行情，并及时向市政府和市指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮油采购、加工、调运和销售。对粮油经营者在应急工作中应承担的义务、执行的规定进行监督检查。组织协调有关部门做好应急粮油的进口。

（3）市公安局：维护粮食加工、供应场所的治安秩序和道路交通秩序，配合有关部门积极预防、妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。

（4）市应急管理局：及时通报灾情，确定因灾需救济对象，测算救济需求数量，组织应急救灾粮的发放工作。

（5）市财政局：安排、审核实施本预案所需费用，专款专用，确保及时足额到位。

（6）市交通运输局: 组织公路抢修、维护，保障公路运输畅通，根据粮食应急工作的需要及时协调征用运输车辆。

（7）市农业农村局：及时采取有力措施，稳定粮食生产。

（8）市市场监督管理局：负责粮食市场价格秩序的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时采取价格干预措施。加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序。负责加工、经营环节粮油食品安全监管，依法对粮油加工、经营过程中食品安全违法违规行为进行查处。

（9）市工信局：协调铁路运力调度和各电信运营企业做好应急通信畅通保障工作，保障粮食加工、供应和调运的需要。

（10）市农发行：负责落实应急粮食采购、调拨、进口、加工等所需贷款。

（11）市武装部：组织所属部队、预备役部队、民兵，协调驻怀部队参与粮食应急处置相关工作。

（12）武警怀仁市中队：组织所属部队，协调驻怀武警部队参与粮食突发事件应急处置相关工作。

2.4 应急工作组及职责

根据粮食应急工作需要，市指挥部设6个应急工作组。

2.4.1 监测预警组

牵头单位：市发展和改革局

成员单位：市应急管理局、市农业农村局

主要职责：

（1）监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

（2）负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析。

（3）应急状态下重点地区粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施。

（4）通报灾情,确定因灾救助对象、救济粮品种。

2.4.2 应急处置组

牵头单位：市发展和改革局

成员单位：市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市农发行

主要职责：

（1）提出市级储备粮的动用计划、进出口计划和征用社会粮源意见。

（2）确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点，并制定下达应急粮食的出库、加工、供应计划。

（3）监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮。

（4）组织应急粮源调拨和粮食供应，协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作。

（5）负责运粮公路抢修、维护，保障公路运输畅通。

（6）监督检查应急粮食质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。

（7）负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件。

（8）依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为。

（9）负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。

2.4.3 应急保障组

牵头单位：市发展和改革局

成员单位：市财政局、市农发行、市工信局

主要职责：

（1）落实市级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算。

（2）落实应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金。

（3）落实市指挥部办公室及内设机构的办公设施、设备等工作经费。

（4）做好通信保障的组织协调工作，满足突发情况下通信保障和通讯恢复工作的需要，确保通讯安全畅通。

2.4.4 宣传报道组

牵头单位：市委宣传部

成员单位：市发展和改革局

主要职责：负责宣传和新闻报道工作，按照市指挥部发布的信息，及时组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，正确引导舆论。

2.4.5 治安维护组

牵头单位：市公安局

成员单位：市发展和改革局、市武装部、武警怀仁市中队

主要职责：负责维护和保障粮食应急时期社会秩序及粮食调运道路交通秩序，打击违法犯罪分子，妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。

2.4.6 善后处置组

牵头单位：市发展和改革局

成员单位：市财政局、市农业农村局、市农发行

主要职责：

（1）提出应急粮食事后补偿和补充意见，及时补足储备粮库存。

（2）对应急所发生开支进行审核和清算。

（3）对应急动用粮食占用的贷款，及时进行清算，收回贷款。

（4）促进粮食生产，增加粮食产量。

3 预警预防机制

3.1 信息监测与报告

市发改局会同有关部门建立全市粮食监测预警系统，加强对国家及省、市粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，及时向市人民政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。各乡镇人民政府要加强对本辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，按照市有关部门要求及时报送市场监测情况。

特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列情形之一的，市发改局应当立即进行调查核实，并及时逐级向上级主管部门报告。

（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

（2）发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的；

（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。

3.2 预警级别及发布　

按照粮食突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能形成的危害程度的不同，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。当粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时，各级人民政府根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程度发布相应级别的警报，决定并宣布事发地进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可越级上报。一级、二级预警由省人民政府发布，三级、四级预警由朔州市、市人民政府发布。

3.3 预警预防行动

市指挥部办公室负责全市各类突发事件或其他原因引发粮食市场异常波动的预警，建立粮食应急工作会商分析制度，根据监测、收集、接收到的各类信息，准确分析判断事件性质及严重程度，会商分析结果，在第一时间上报市指挥部总指挥，并通知有关事发地人民政府，做好应急准备工作。预警信息发布后，市指挥部办公室要根据事态进展程度，通报成员单位，按照职责做好应急准备工作，果断进行防控，防止事态扩大，将事件可能造成的危害减少到最低程度。

4 应急响应

4.1 事件分级　

依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同，将粮食突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

4.1.1 特别重大（Ⅰ级）：两个以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态并涉及到我省，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况。

4.1.2 重大（Ⅱ级）：在省内较大范围或太原出现粮食应急状态，以及省人民政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。

4.1.3 较大（Ⅲ级）：在一个市较大范围内出现粮食应急状态，以及事发地市级人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。

4.1.4 一般（Ⅳ级）：在一个县范围内出现粮食应急状态，以及事发地县级人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

4.2 分级响应　

4.2.1 Ⅰ级应急响应

特别重大粮食突发事件发生后，怀仁市指挥部在国家、省、市粮食应急工作指挥部的指导下，启动Ⅰ级应急响应。

4.2.2 Ⅱ级应急响应

重大粮食突发事件发生后，怀仁市指挥部在省、市粮食应急工作指挥部指导下启动Ⅱ级应急响应。

4.2.3 Ⅲ级应急响应

较大粮食突发事件发生后，怀仁市指挥部在朔州市粮食应急工作指挥部的指导下启动Ⅲ级应急响应。

4.2.4 Ⅳ级应急响应

一般粮食突发事件发生后怀仁市粮食应急工作指挥部立即向怀仁市人民政府报告，请示启动Ⅳ级粮食应急响应，并采取相应措施，对应急工作做出研究部署。怀仁市人民政府批准启动应急响应后，怀仁市指挥部立即向朔州市粮食应急工作指挥部报告情况，并转入应急工作状态，各成员单位主要负责人立即组织有关人员按照单位职责，迅速落实各项措施。

4.3 信息报告

出现粮食市场异常波动时，怀仁市粮食应急工作指挥部要迅速将事件的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展趋势等基本情况在1小时内向怀仁市人民政府和有关部门报告；逐级上报时间不得超过2小时。对于特别重大、重大粮食应急状态，怀仁市人民政府及有关部门要在获知事件发生信息1小时内直接向省人民政府报告，同时上报上一级人民政府。上报信息时，不涉密信息可通过电话、传真、外网电子邮箱报送，涉密信息须通过加密传真或省、市人民政府办公业务专网报送。

接到粮食应急紧急报告后，怀仁市指挥部要立即组织有关人员掌握分析有关情况，并做出评估和判断。当怀仁市指挥部应急工作无法达到预期的调控效果或应急状态升级，怀仁市指挥部要立即向朔州市粮食应急工作指挥部报告。　

4.4 应急处置

4.4.1 启动Ⅰ级应急响应后，开展以下应急处置工作：

（1）实行怀仁市内粮食市场24小时动态监测报告制度，随时掌握本地粮食市场动态和供求情况，第一时间迅速上报；

（2）加强市场管理，依法打击各种违法行为，维护社会稳定；

（3）执行国家及省、市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

4.4.2 启动Ⅱ级粮食应急响应后，开展以下应急处置工作:

（1）怀仁市指挥部办公室24小时值班，及时记录反映有关情况。怀仁市粮食应急工作指挥部每日10时、16时前，将当地粮食市场情况向怀仁市人民政府和朔州市指挥部报告，如遇紧急情况随时报告；　

（2）向省人民政府申请动用省储备粮食物资，并按照省人民政府要求做好储备粮食物资的调配、加工和供应工作；

（3）根据省、市指挥部安排组织对事发地主要粮食品种价格采用最高限价，实行提价申报制度和调价备案制度等措施；对事发地的国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等干预措施；　

（4）依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人必须予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区，对重点群体实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要；

（5）怀仁市指挥部将根据上级指令，迅速组织粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查，对适用行政处罚一般程序的案件依法作出行政处罚决定；

（6）省人民政府批准启动省级预案后，市、县指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照相关职责，迅速落实各项应急措施；

（7）请求上级政府及有关部门批准采取其他措施。

4.4.3 启动朔州市级（Ⅲ级）粮食应急响应后，开展以下应急处置工作：

（1）怀仁市指挥部办公室24小时值班，及时记录反映有关情况。每日10时、16时前，将当地粮食市场情况向怀仁市政府和朔州市指挥部报告，如遇紧急情况随时报告。怀仁市市指挥部要及时向朔州市指挥部上报应急处置的有关工作情况；

（2）申请动用朔州市级储备粮（含成品储备粮），包括品种、数量、质量、库存成本、销售价格，并按照朔州市人民政府要求做好储备粮食物资的调配、加工和供应工作；

（3）落实动用朔州市储备粮的资金和补贴来源；

（4）按照朔州市储备粮的使用安排和运输保障方案，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等；

（5）迅速启动市粮食加工和供应应急系统，落实保障措施，安排粮食加工和供应；

（6）组织对事发地主要粮食品种价格采取最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施；对当地的国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等干预措施；

（7）依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人必须予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对重点群体（如军队、大专院校、大中型企业、煤矿、科研院所、大型超市、商场、连锁店等）实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要；

（8）迅速组织对粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查，对适用行政处罚一般程序的案件依法作出行政处罚决定；

（9）朔州市政府批准启动本预案后，在朔州市指挥部指导下，怀仁市立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照相关职责，迅速落实各项措施；

（10）请求朔州市政府及市有关部门批准采取其他措施。

4.4.4 启动市级（Ⅳ级）应急响应后，市粮食应急工作指挥部要立即采取措施，增加市场供应，平抑粮价，保证供应，启动24小时应急工作制度并及时向市指挥部上报应急处置的有关工作情况，申请动用市级储备粮（含成品储备粮），包括品种、数量、质量、库存成本、销售价格，并按照市人民政府要求做好储备粮食物资的调配、加工和供应工作；根据事态发展和工作需要随时抽调人员集中办公，安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断决策，组织粮源保证市场供应。如动用市级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用朔州市级储备粮的，由市人民政府提出申请，由朔州市指挥部办公室提出动用方案。在朔州市指挥部指导下，开展相应应急工作，及时分析研判事态变化，做好扩大响应的准备。同时迅速派出检查组，对事发地的粮食市场秩序和价格政策执行情况进行检查整顿，严厉查处囤积居奇和哄抬粮价等违法行为。向社会进行正面宣传和典型报道，引导群众理性消费。

4.5 信息发布

由市指挥部授权统一发布信息。市指挥部办公室负责粮食应急事件信息资料的核实，并由专人负责新闻舆论工作，组织新闻单位向群众说明事件的原因以及政府和有关部门采取的应对措施。宣传报道组要按照市指挥部安排，引导舆论宣传，组织协调新闻报道工作。

4.6 应急结束

粮食市场供应稳定，价格平稳，群众心理趋于稳定，粮食应急状态消除后，应急处置工作结束。特别重大、重大粮食突发事件，由省指挥部报请上级指挥部批准后宣布应急结束；较大粮食突发事件，由朔州市指挥部报请省粮食应急指挥部或朔州市人民政府批准后，宣布应急结束；一般粮食突发事件，由启动应急响应的市人民政府宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 应急费用清算。市财政局会同市有关部门，对应急动用市储备粮或市储备粮不足时，经市人民政府批准需要进口、采购、征用、加工、供应等不同品种粮食所发生的本金、价差、贷款利息和费用等开支进行审核后，及时进行清算。对应急动用粮食占用的贷款，由市发改局会同市财政局和市农发行等有关部门及时清算，收回贷款。

5.1.2 应急能力恢复。根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，在一年内，及时采取促进粮食生产、加强粮食收购或适当进口等措施，补充市级储备粮和商品库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

5.2 总结评估

粮食应急响应结束后，市指挥部要组织成员单位，对应急处置情况进行全面总结，总结经验，吸取教训，进一步修订、完善粮食应急预案，并上报市人民政府和朔州市粮食应急指挥部。

6 应急保障

6.1 通信保障

6.1.1 市粮食应急工作指挥部成员单位要逐级向朔州市指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时进行更新，变更后要及时通知成员单位，保证24小时通讯畅通。

6.2 交通运输保障

要协调应急状态下运送应急粮食物资所需的运力，确保运输安全畅通。要依法建立粮食应急状态下交通运输工具的征用程序，确保应急粮食能够及时、安全送达。根据事态发展和形势需要，市指挥部可报请市人民政府下达指令强制执行。

6.3 物资保障

6.3.1 粮食储备

市人民政府要按照朔州市人民政府有关规定，落实市粮食储备计划，完善储备粮管理制度，并根据调控需要，保持必要的商品周转库存，在同级财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。

（1）市发改局会同市财政局、市农发行进一步优化市级储备粮布局和品种结构，适当提高口粮品种的储备比例，确保全市应急状态下的应急所需。

（2）所有粮食经营企业和经营者都要按照《粮食流通管理条例》等法律、法规的要求，保持必要的粮食库存量，并承担《山西省人民政府办公厅关于印发山西省粮食经营者最低最高库存量标准的通知》（晋政发〔2010〕104号）所规定的最高、最低库存量义务。

（3）市发改局要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查，确保企业库存账实相符、账账相符、钱粮相符。

6.3.2 粮食应急保障系统

进入粮食应急状态后，有关应急粮食加工、运输及成品粮供应，在市指挥部的指挥协调下，主要由市人民政府及其有关部门通过市粮食应急系统组织实施。市人民政府要根据应急需要，建立健全粮食应急保障系统。

（1）建立粮食应急加工系统。市级人民政府要结合实际，按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急需要，掌握联系和扶持一批靠近粮源及重点销区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业，承担应急粮食加工任务。应急响应启动后，市内加工能力不能满足需求时，市发改局可根据需要，直接从市外调入面粉或食用油。

（2）建立粮食应急供应系统。根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，健全和完善粮食应急销售和发放网络。市发改局要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点、连锁超市、商场以及其他粮油零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

（3）建立粮食应急储运系统。市有关部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，利用和整合社会资源，建设粮食应急储运体系，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮油要优先安排计划、优先运输，有关部门要确保应急粮食运输畅通。

（4）市发改局应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握应急企业动态。应急加工和供应企业名单要报市粮食局备案，必要时根据需要及时调整。粮食应急响应启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。

6.4 资金保障

市人民政府要求财政局和相关部门落实专项资金，加强本市粮食应急加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

6.5 宣传、培训和演练

市人民政府建立健全处置粮食突发事件管理制度，对负有处置粮食突发事件职责的工作人员定期进行培训，并结合日常工作开展演练，原则上每年开展一次，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发事件的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。建立新闻宣传快速反应机制，形成正面引导、及时报道的舆论环境。

7 附则

7.1 名词解释

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系变化，在较大范围内出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

原粮：指小麦、稻谷、玉米等未加工的粮食。

成品粮：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。